(Avv. Dubini – Approfondimenti) L’Inps è competente per la visita di controllo al dipendente per gli infortuni sul lavoro

25.01.2018

L’Inps è competente per la visita di controllo al dipendente per gli infortuni sul lavoro

di Rolando Dubini, avvocato in Milano, Studio Legale Carozzi-Dozio-Dubini, consigliere nazionale Aias

Cass. civ., Sez. Lavoro, Sent. n. 25650 del 27 ottobre 2017

MASSIMA (di Rolando Dubini)

Con la sentenza n. 25650 del 27 ottobre 2017, la Corte di Cassazione ha affermato che il datore di lavoro può rivolgersi all’INPS per richiedere la verifica dell’effettivo stato di salute del dipendente non solo in caso di malattia, a anche in caso di infortunio sul lavoro e di malattia professionale.

Nel caso esaminato, il lavoratore veniva sanzionato dal datore di lavoro a seguito del rifiuto di sottoporsi alla visita medica da parte dell’INPS.

All’esito del giudizio di primo grado, il Tribunale concludeva per l’illegittimità della sanzione inflitta al dipendente (sospensione di 3 giorni dal lavoro e dalla retribuzione) per violazione del principio di proporzionalità. La Corte d’Appello confermava l’illegittimità della sanzione, a tal fine osservando che il datore di lavoro non aveva alcun diritto di far sottoporre il proprio dipendente a visita domiciliare di controllo da parte dell’INPS, atteso che l’art. 5 della L . 300/1970 dispone che il controllo delle assenze per infermità possa essere effettuato solo a mezzo dei servizi competenti. E nel caso di specie, trattandosi d i infortunio sul lavoro, l’ente competente era l’INAIL e non l’INPS.

La Corte di Cassazione ha invece accolto il ricorso proposto dalla società, affermando che all’epoca dell’entrata in vigore dello Statuto dei Lavoratori, la competenza ad eseguire le visite di controllo era stata assegnata all’Istituto Nazionale per l ’Assicurazione contro le Malattie (INAM).
Tuttavia, nel 1977 detto Istituto fu s oppresso e l’INPS subentrò nella gestione dei contributi obbligatori pagati all’INAM.

Si determinò così una competenza concorrente per la effettuazione delle visite d i controllo della USL e dell’INPS. L’esigenza di regolamentare la materia è stata colmata dal D.L. 12 settembre 1983, n. 463, convertito in L. n. 638 del 1983, secondo il quale le visite di controllo del lavoratore assente per malattia possono essere effettuate oltre che dalle USL (divenute poi ASL) anche dai medici che risultino iscritti in liste speciali istituite presso le sedi dell’INPS con il D.M. del 25 febbraio 1984.

Pertanto, secondo la Corte di Cassazione, il datore di lavoro può rivolgersi all ‘INPS anche in caso di denuncia di un infortunio sul lavoro e di malattia professionale, per tutto l’arco di durata della assenza e sino a guarigione clinica.

Sentenza (Testo Integrale):
IL TESTO COMPLETO DELLA SENTENZA

CORTE DI CASSAZIONE – Sentenza 27 ottobre 2017, n. 25650 Sanzione disciplinare – Sospensione dal lavoro e dalla retribuzione

Fatti di causa
Con ricorso al Tribunale di Roma la società A.M.A. – (…) (in prosieguo: A.M.A.) spa agiva nei confronti del dipendente S.F. per sentire accertare (a seguito del la richiesta del dipendente di costituzione del collegio di conciliazione ed arb itrato ai sensi dell’articolo 7 della legge 300/1970) la legittimità della sanzione della sospensione di giorni 3 dal lavoro e dalla retribuzione.

La sanzione veniva comminata al convenuto per essersi rifiutato in data 7.2.2006 – nel corso di un periodo di inabilità certificata dall’INAIL a seguito dell’infortunio sul lavoro del 19.12.2005 – di sottoporsi alla visita del medico dell’INPS, recatosi su richiesta del datore di lavoro presso il suo domicilio.

Il Tribunale di Roma, con sentenza del 14.2.2008 (nr. 2915/2008), rigettava la domanda, ritenendo la sanzione illegittima per violazione del principio di proporzionalità.

La Corte di Appello di Roma, con sentenza dell’1.4-9.5.2011 (nr. 2948/2011) rigettava l’appello di A.M.A. spa.

La Corte territoriale osservava che il datore di lavoro non aveva alcun diritto di far sottoporre il F. a visita domiciliare di controllo da parte dell’INPS giacché a norma dell’articolo 5 della legge 300/1970 il controllo delle assenze per infermità poteva essere effettuato dal datore di lavoro solo a mezzo dei servizi ispettivi «competenti»; nella specie era competente l’INAIL e non l’INPS.

Il rifiuto opposto dal lavoratore alla visita, pertanto, non aveva rilievo disciplinare.

Ha proposto ricorso per la Cassazione della sentenza A.M.A. spa, articolato in un unico motivo ed illustrato con memoria.

Ha resistito con controricorso S.F..

Ragioni della decisione

Preliminarmente deve essere disattesa la eccezione di tardività della notifica d el ricorso opposta dal controricorrente.

In tema di notificazione a mezzo del servizio postale il principio, derivante da lla sentenza n. 477 del 2002 della Corte costituzionale, secondo cui la notificazione a mezzo posta deve ritenersi perfezionata per il notificante con la consegna dell’atto da notificare all’ufficiale giudiziario, ha carattere generale e trova pertanto applicazione anche nell’ipotesi in cui la notifica a mezzo posta venga eseguita, anziché dall’ufficiale giudiziario, dal difensore della parte ai sensi dell’art. 1 legge n. 53 del 1994 (in termini: Cassazione civile, sez. I, 2 0/03/2014, n. 6562).

Inoltre la notifica è ritualmente avvenuta presso il difensore costituito della controparte giacché il termine di un anno cui all’articolo 330 comma ultimo cod. proc.civ. oltre il quale la notifica deve eseguirsi alla parte personalmente (piuttosto che nelle forme previste dal comma 1 dello stesso articolo 330) va computato in relazione al momento in cui soggetto notificante, tenuto all’adempimento, compie l’attività di notifica e non anche in ragione del successivo momento di ricezione dell’atto da parte del destinatario della notifica. La diversa soluzione determinerebbe per il notificante nell’approssimarsi della scadenza del termine annuale una insuperabile incertezza circa il luogo della notifica ed il soggetto abilitato a ricevere I’ atto da notificare.

Nella fattispecie di causa il ricorso è stato spedito dal difensore per la notifica con raccomandata in data 8 maggio 2012, nel termine di un anno dalla pubblicazione della sentenza (in data 9 maggio 2011).

1. Con l’unico motivo la Azienda Municipale ha dedotto – ai sensi dell’art. 360 nr. 3 cod.proc.civ. – violazione e falsa applicazione dell’art. 5 co. 2 L. 300/1 970 in combinato disposto con gli artt. 1175 e 1375 cod.civ.

Ha assunto che dalla norma dell’art. 5 co.2 della legge 300/1970 deriva un diritto del datore di lavoro al controllo della assenze anche in caso di infermità di pendente da infortunio sul lavoro, con competenza anche in tal caso dell’INPS.

Il riparto di competenze tra INPS ed INAIL ritenuto in sentenza non trovava riscontro nelle norme di legge ed anzi la stessa modulistica dell’INPS prevedeva tra le cause di accertamento della infermità anche quella derivante da infortunio sul lavoro.

Il lavoratore era dunque tenuto a sottoporsi al controllo, in adempimento degli obblighi di correttezza e buona fede; sussisteva altresì l’interesse della azienda a chiedere il controllo, posto che a fronte della prognosi iniziale di soli 4 giorni effettuata della azienda sanitaria il F. era stato poi assente dal lavoro per 168 giorni in forza di certificazioni dell’INAIL ed aveva già cumulato dalla assunzione 847 giorni di assenza a seguito di 21 infortuni sul lavoro.

Il motivo è fondato.

L’art. 5 della legge 300/1970 stabilisce che il controllo delle assenze per infermità può essere effettuato dal datore di lavoro soltanto «attraverso i servizi ispettivi degli istituti previdenziali competenti».

Come già affermato da questa Corte (Cassazione civile, sez. lav., 09/11/2002, n. 15773) la norma dell’articolo 5 L. 300/1970 riguarda anche l’ipotesi in cui l’infermità dipenda da infortunio sul lavoro.

All’epoca di entrata in vigore della legge 300/1970 l’Istituto competente ad effettuare le visite di controllo era l’INAM, Istituto Nazionale per l’Assicurazione contro le Malattie, ente pubblico al quale era affidata la gestione dell’assicurazione obbligatoria in caso di malattia dei lavoratori dipendenti privati.

Nel 1977 l’INAM, in seguito alla nascita del Servizio sanitario nazionale, venne soppresso e liquidato in favore delle unità sanitarie locali (UU.SS.LL.); l’Inps subentrò nella gestione dei contributi obbligatori, pagati sino al 1977 all’INAM.

Con DL 30 dicembre 1979, n. 663 (convertito dalla l.n. 33 del 1980) art. 2, ultimo comma, i controlli sullo stato di infermità del lavoratore furono affidati alle Unità Sanitarie Locali.

Si determinò cosi una competenza concorrente per la effettuazione delle visite di controllo della USL e dell’INPS.

In seguito con l’articolo 8 bis del D.L. 30 aprile 1981, n. 168 convertito dalla l.n. 331 del 1981 fu prevista la stipula di convenzioni tra l’INPS e le UU.SS.LL. per l’effettuazione dei controlli sullo stato di salute dei soggetti aventi titolo alle prestazioni economiche di malattia, essendosi avvertita la necessità di disciplinare in modo uniforme le modalità di effettuazione degli accertamenti sanitari.

Questa esigenza di regolamentazione unitaria è stata riaffermata con il D.L. 12.9.1983 n. 463 convertito in l. n. 638 del 1983, che all’ art. 5, comma 9 ha previsto la formulazione degli schemi tipo di convenzione, da emanare con decreto del Ministro della Sanità, di concerto con il Ministro del Lavoro e della Previdenza Sociale. In attuazione della norma è stato adottato il DM del 25 febbraio 198 4, prevedente la istituzione presso l’INPS di un servizio di gestione dei certificati di malattia e la effettuazione del controllo da parte del servizio competente della Unità Sanitaria Locale.

L’articolo 5 del citato D.L. 463/1983, al comma 12, ha poi ribadito che le visite di controllo del lavoratore assente per malattia possono venire effettuate oltre che tramite le Unità Sanitarie Locali, cui sono poi subentrate poi le AA.SS.LL., tramite liste speciali di medici istituite presso le sedi dell’INPS; la relativa regolamentazione è rimessa dal successivo comma 13 dell’articolo 5 ad un decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale, emanato di concerto con il Ministro della Sanità. La norma è stata attuata dal DM del 15 luglio 1986, poi modificato ed integrato dal DM 18 aprile 1996 e dal DM 11 gennaio 2016.

Non ha invece fondamento la attribuzione in sentenza all’INAIL della competenza ad eseguire le visite di controllo a domicilio richieste dal datore di lavoro.

Questi può rivolgersi all’INPS per chiedere la verifica dell’effettivo stato di salute del lavoratore non solo in caso di comunicazione di malattia ma anche di denunzia di un infortunio sul lavoro e di malattia professionale, per tutto l’arco di durata della assenza e sino a guarigione clinica.

La sentenza impugnata nell’individuare nell’INAIL l’ente competente ad effettuare le visite di controllo ha violato l’art. 5 L. 300/1970, come integrato dalla normativa qui richiamata.

La sentenza deve essere pertanto cassata e gli atti rinviati ad altro giudice, che si individua nella Corte di Appello di Roma in diversa composizione, che si atterrà nella decisione al seguente principio di diritto:

«le visite di controllo richieste dal datore di lavoro ai sensi dell’art. 5 L. 3
00/1970 nei confronti dei lavoratori privati assenti dal lavoro per infortunio sul lavoro o malattia professionale devono essere eseguite secondo le competenze e procedure previste per le assenze per malattia».

Il giudice del rinvio provvederà anche alla disciplina delle spese del presente grado.

P.Q.M.

Accoglie il ricorso. Cassa la sentenza impugnata e rinvia, anche per le spese, alla Corte di appello di Roma in diversa composizione.

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avv. Rolando Dubini

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